伊春市人大常委會執法檢查組關于檢查《伊春市文明行為促進條例》實施情況的報告

 

——2022年6月27日在伊春市第十五屆人民代表大會常務委員會第三次會議上

 

伊春市人大教育科學文化衛生委員會主任委員 孫玉紅

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

為更好地實現全國文明城市創建常態化、規范化和法治化，我市制定了《伊春市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。為推動《條例》有效貫徹實施，按照市人大常委會2022年度監督工作安排，市人大常委會成立執法檢查組，通過自檢自查、實地查看、聽取匯報、座談交流的方式對《條例》貫徹實施情況開展了執法檢查。委托十個縣(市)區人大常委會對當地實施情況進行執法檢查，市精神文明辦等15個相關部門對照職責進行自查。在認真學習條款內容、了解實施情況的基礎上，由市人大常委會副主任呂瑞晏帶隊，于5月16日至17日深入伊美區、友好區、烏翠區實地查看，進社區、走鄉村、看路口，深入交管部門、學校、政務大廳、窗口單位等10個重點場所和點位，通過明察暗訪和查閱執法記錄，檢查執法效果。召開匯報座談會，有3個區及15個相關部門參加會議，詳細了解《條例》實施總體情況，廣泛聽取意見和建議?，F將執法檢查情況報告如下：

一、全市貫徹實施《條例》情況及成效

從檢查的情況看，《條例》頒布實施以來，全市各級政府、各部門將貫徹實施《條例》與創建全國文明城市有機結合，統籌協調部署，依法履行職責，加強重點整治，強化宣傳引導，推進有效落實?！稐l例》貫徹實施情況整體較好，法治對精神文明建設的引領、規范和保障作用初步顯現，森態旅居城市的品質日益彰顯，城鄉居民的幸福感和獲得感更加充盈，我市社會文明程度和社會治理能力得到大幅提升。

（一）堅持統籌協調，強化部署落實舉措。市精神文明辦作為法律實施主體部門，積極發揮對全市文明行為促進工作的指導、協調、監督作用，將《條例》的貫徹實施融入到全國文明城市創建中一體化推進落實，印發《〈伊春市文明行為促進條例〉實施方案》，對落實《條例》進行全面部署，細劃職責任務，明確實施步驟，每條每款都有部門落實。并將《條例》列入我市國家機關普法責任清單、納入各級黨校培訓內容。建立不文明行為曝光工作機制和不文明行為重點治理專班工作機制，加大督導檢查力度，按季度檢查實施情況，推動《條例》精準實施。

（二）依法履行職責，推動法規有效落實。一是政府推動落實。各縣(市)區政府結合地方精神文明建設和疫情防控要求制定《條例》實施細則，擴大輿論宣傳，完善機制建設。依托當地新時代文明實踐中心（所、站）等宣傳陣地，通過開展形式多樣的群眾性精神文明實踐活動，引導居民維護公共秩序、公共衛生、交通秩序，遵守垃圾分類、文明低碳生活，自覺用《條例》規范言行，做到內化于心、外化于行。二是壓實部門責任。全市各部門將貫徹實施《條例》與創建文明城市及工作職能有機結合，并將學習宣傳《條例》納入黨委(黨組)中心組理論學習內容。市教育局、市衛健委、市市場監管局、市商務局、市民政局等部門組織開展文明教學、文明行醫、文明經營、文明餐桌、文明婚喪等宣傳教育活動，培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風，文明行為規范日漸深入民心，推進了文明校園、文明單位、文明家庭、文明村鎮等創建活動取得新進展，推動《條例》貫徹實施取得實效，促進社會文明和諧穩定。

（三）加強行業管理，重點整治有序推進。《條例》為更好地促進全國文明城市創建，有針對性地將測評的重要指標內容納入其中，實行不文明行為重點治理清單制度?！稐l例》第17條將15項不文明行為列入重點治理清單，加以重點整治。相關部門聚焦治理重點，堅持問題導向，開展專項整治，規范文明執法。一是治理不文明交通，市公安交警支隊針對亂停亂放、不禮讓斑馬線、行人和非機動車闖紅燈等交通亂象，開展每月交通文明教育和每周治理專項行動；市交通運輸局開展出租車市場專項整治，嚴厲打擊違規經營。二是整治市容環境，各地城管部門整治違建亂象拆除違法建設23處，清理城市“牛皮癬”7267處，清理各類占道和店外經營4083次，清理亂堆放亂吊掛等不文明行為1818處，清理噪聲擾民612起。三是整治不文明養犬行為，各地公安、城管局部門在大街小巷擴大宣傳，加大巡查力度，對不文明養犬區域集中開展定點整治，教育勸導犬主人文明養犬100余起。全市常態化梳理重點工作完成情況，開展“除陋習、樹新風”專項整治行動1576次。同時，梳理文明城市創建突出問題497個，督辦整改率達98%，加強不文明行為的整治力度，確保了文明城市創建水平的再提升。

（四）強化宣傳引導，文明氛圍更加濃厚。一是擴大宣傳引導覆蓋面?！稐l例》實施當天，在全市范圍內開展宣傳活動，印發宣傳手冊1000余冊、倡議書10000余份，組織志愿者深入居民小區發放各種宣傳資料，制作《文明星主播》短視頻6期專題解讀條款內容?！稐l例》實施以來，依托“文明伊春”微信公眾號及各縣(市)區微信公眾號開設專欄宣傳解讀118次，制作宣傳視頻9個，組織宣傳活動120次，編演宣傳《條例》文藝作品5個，唱響文明主旋律。市人大常委會、市總工會等部門倡議全市各級人大代表、廣大職工和市民做學習、宣傳、執行《條例》的引領者、倡導者和監督者，全市各部門領導干部帶頭學習和遵守《條例》，引領廣大職工帶動家人培養良好文明行為，從各個領域提高了城鄉居民對文明條例的知曉率和文明行為的參與度。二是開展主題專項活動強化引領。持續開展文明引導行動，舉辦2021“感動伊春”年度人物和道德模范身邊好人評選活動，表彰優秀典型58人（個），充分發揮身邊人的示范引領作用；開展第三屆“鄉風文明隨手拍”活動展播作品932張，展示新時代文明鄉風新面貌；組織開展文明交通活動390次、文明旅游活動89次、文明上網活動146次、文明餐桌活動204次，扎實推進《條例》落細落小落實，廣大市民自覺踐行文明有禮伊春人。

二、《條例》實施存在的主要問題

從執法檢查情況看，《條例》實施僅八個月的時間，整體上推進有序，成效初顯，但仍然存在一些亟待解決的問題。

一是依法履責不夠到位。《條例》第19條對各相關部門保障實施作出規定。檢查發現，各地各部門推進力度不均衡，個別部門重視程度不足，條款落實不到位，履職措施不具體?！稐l例》第17條列出了15項重點治理清單。檢查發現，部分執法部門執法和懲處力度不強，執法難、執法軟現象普遍存在，沒有發揮出法律應有的剛性約束效力。

二是宣傳引導力度有待加強。各地各部門宣傳普及不夠廣泛深入，群眾知曉率和社會影響面較低，市民對倡導的文明行為規范、不文明行為清單、處罰標準等內容不夠明了，自覺遵守意識有待提升。

三是協同機制有待進一步完善。《條例》第16條、第20條、第25條對各級精神文明建設指導委員會建立健全實施機制作出規定。檢查發現，推進實施的綜合聯動機制和相關制度不夠健全，齊抓共管工作合力需進一步加強。

三、推進《條例》實施的意見建議

綜合檢查中了解到的各方面情況，執法檢查組對進一步加強《條例》貫徹實施，更好地依法深化全國文明城市創建，建設文明伊春，提出如下建議：

（一）提高政治站位，加大實施力度。貫徹實施《條例》是深入貫徹落實習近平法治思想和關于精神文明建設有關論述的具體實踐，是社會主義核心價值觀融入法治伊春建設的重要舉措，是深化全國文明城市創建的法治保障。推動文明行為規范普及，讓文明行為規范深入人心，需要同精神文明建設、文明城市創建深度融合，依法創建。各級政府、各部門要進一步提高政治站位，強化法律意識，充分認識貫徹實施《條例》既是工作責任，更是法律職責。今年是第七屆全國文明城市創建周期的第二年，也是承上啟下的關鍵之年，要把學習、宣傳、貫徹《條例》融入到年度測評迎檢工作的全過程。相關部門要將文明行為促進工作列入年度市直機關責任制目標考核范疇，將《條例》的貫徹落實納入本部門年度和長期規劃，推進文明行為促進工作常態化長效化。

（二）落實法定責任，強化監管實施。《條例》的生命力和權威在于實施，各地各部門要切實擔負起文明行為促進的法定職責，全面準確把握《條例》規定要求，細化工作措施，落實各項責任。執法部門要不斷加強執法隊伍建設，完善執法措施，豐富執法手段，提高執法能力。推動集中式整治和常態化治理相結合，持續加大處罰力度，重點對行人闖紅燈、機動車不禮讓行人、不文明養犬、垃圾不分類亂堆放等不文明行為開展集中整治，尤其要加強對不文明養犬行為的整治，加大曝光力度，形成法規的威懾效應。

（三）加強宣傳教育，規范文明行為。社會廣泛共識是保障法規實施的重要前提，要持續加大《條例》宣傳引導力度，充分運用傳統媒體和新媒體，開展貼近市民生活、靈活多樣的宣傳活動，普及《條例》內容，規范行為舉止，強化《條例》約束，讓市民隨時隨地感受到遵守文明行為規范的要求，推動《條例》落地生根。有效發揮先進典型的示范引領作用，傳播文明正能量，弘揚文明新風尚，形成全社會支持和參與文明行為促進工作的良好局面。

（四）完善體制機制，加大保障力度。《條例》的貫徹實施是一項系統工程，要構建黨委統一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會協同推進、群眾共同參與的共建共治共享長效機制，激發全市各方面參與精神文明建設的內生動力。市政府要將文明行為促進工作作為精神文明建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，加大相關基礎設施投入，夯實全國文明城市創建基礎。市精神文明建設指導委員會要進一步健全和完善促進文明行為的相關制度，加強統籌推進力度。探索開展聯合執法，構建部門間資源共享、協同聯動的執法機制，有效整治不文明行為，切實提升執法效能。

以上報告，請審議。