伊春市人民代表大會常務委員會工作報告(2021)

 

—— 2022年1月14日在伊春市第十五屆

人民代表大會第一次會議上

伊春市第十四屆人民代表大會常務委員會主任 于大海

 

各位代表：

我受市十四屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作的回顧

市十四屆人大常委會履職以來的五年，是伊春大改革、大轉型的關鍵五年，也是民主法治建設邁出堅實步伐，人大工作創新發展的五年。五年來，市人大常委會在市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極履職盡責、主動擔當作為，共組織召開人民代表大會7次，常委會會議40次，主任會議76次；聽取審議“一府一委兩院” 工作報告115項；做出決議、決定64項；開展代表視察、執法檢查、專題調研95次，為我市經濟社會發展作出了積極貢獻。

——五年來，常委會牢牢把握人大作為政治機關的鮮明屬性，突出政治引領，強化責任擔當，始終堅持人大工作正確政治方向

以理論清醒堅定思想自覺。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務，黨組成員帶頭學習，帶動理論學習不斷向縱深開展。及時跟進學習中央、省委、市委各項決策部署，推動黨委要求在人大落地生根。深入開展“兩學一做”學習教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。黨的十九屆六中全會、中央及省委人大工作會議召開后，理論學習中心組率先學習，通過常委會會議、支部學習、委辦處室座談等形式，帶動廣大黨員干部加深對黨的路線方針政策的理解和把握。五年來，共組織各類集體學習316次，專題講座及研討交流32次，黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提高。

以鮮明立場強化政治自覺。突出政治站位，堅持把黨的領導貫穿人大工作始終，充分發揮黨組把方向、管大局、促落實作用。嚴格遵守請示報告制度，積極主動向市委匯報工作。五年來先后就立法、監督、人事任免、機構編制、疫情防控等向市委請示、報告94件，保證了市委部署要求到哪里，人大工作就跟進到哪里。注重黨的主張和人民意志相統一，依法行使任免權。共任免國家工作人員432人次，組織411人次進行憲法宣誓，增強了干部的法律意識、責任意識和公仆意識。

以主動擔當增強行動自覺。強化抓落實主動意識，2019年省委、市委人大工作會議召開后，常委會領導親自帶隊就人大基層組織建設問題開展調研，推動解決縣區人大“一人一委”等問題。目前，我市10個縣（市）區人大常委會機關行政編制均達到17名以上； 9鄉24鎮人大主席團全部實現主席、副主席專職配備； 13個街道辦事處人大街工委全部掛牌成立，在全省走在了前列，得到了省人大常委會黨組書記、副主任胡亞楓同志的表揚。配合全國、省人大到我市視察調研30次，執法檢查11次，對反饋的問題逐條對接、逐項督辦，確保件件落實；特別是配合以副委員長張春賢為首的全國人大檢查組對我市《消防法》貫徹實施情況進行執法檢查，伊春貫徹《消防法》情況和相關工作得到了全國人大檢查組的高度認可。貫徹省委、市委對伊春行政主要領導調整安排，分別于2020年、2021年連續兩年組織加開代表大會，并取得了圓滿成功。圍繞重大事項行使決定權，依法就國民經濟計劃、財政預算決算、全域旅游發展規劃、設立“伊春生態日”等重大事項作出決議決定，對哈伊高鐵伊春站選址等重大項目建設提出意見建議，對市本級債券項目調整等重要事項及時審查，推動了科學決策、民主決策。

新冠肺炎疫情爆發后，常委會切實扛起政治責任，把思想和行動統一到中央和省委、市委決策部署上來。班子成員深入一線帶頭開展防控和調研，督促落實各項防控措施。第一時間向全市各級人大代表發出公開信，號召人大代表、機關干部引導并帶領全市人民投身疫情防控人民戰、總體戰、阻擊戰。組織力量對保護野生動物“一法一例一決定”實施情況開展執法檢查，聽取和審議市政府關于全市傳染病防治工作情況報告，促進依法防控體系建設，彰顯了災難面前的人大力量。

——五年來，常委會緊緊圍繞人大作為工作機關的職能定位，聚焦全市改革發展穩定關鍵問題履職盡責，有效服務伊春發展

向法治伊春建設聚焦。瞄準重點領域，突出“小切口”和伊春特色推進地方立法，先后制定并頒布實施地方性法規8部。其中，立足全國重點國有林區、國家重點生態功能區定位，制定出臺的《黑龍江茅蘭溝國家級自然保護區管理條例》，得到了省委主要領導表揚。圍繞生態立市，制定的《伊春市廢棄食用菌包污染環境防治條例》，解決了我市環保大問題。緊扣市域治理迫切需求，制定的《伊春市城鄉規劃條例》《伊春市城市綠化條例》《伊春市城市綜合管理條例》《伊春市文明行為促進條例》《伊春市餐廚廢棄物管理條例》，從城市綜合管理，到市民吃住行，用“繡花功夫”打磨核心條款，達到了“立得住、行得通、真管用”的目的。五年來，市委批轉立法規劃和年度立法計劃報告5次；人大常委會就立法重大事項向市委請示報告4次。立法數量居全省新獲擁地方立法權地級市第一。強化普法工作，深入實施法治宣傳教育第七個五年規劃，審議通過“第八個五年規劃”并做出決議，促進了干部依法辦事和全民學法懂法守法用法。樹立憲法權威，在憲法日開展宣傳教育活動，收到了良好社會效果。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，市人大備案審查規范性文件150件，有效維護了法制統一，為全市經濟社會發展營造了良好法治環境。

向全面深化改革聚焦。行政區劃調整是伊春改革的難點,常委會克服時間緊、任務重、要求嚴、難度大等困難，就新設縣區和建政設鎮人大選舉工作，依法科學制定指導意見，先后召開23次人大工作專班會議，對8個新設縣區進行了兩輪全覆蓋巡查指導。在選舉的關鍵節點，先后向市委匯報6次，確保人大選舉始終在黨委領導下依法有序進行。國有林區改革是伊春改革的關鍵,常委會就全市森林資源管護情況開展調研，提出多渠道積極對上爭取資金政策，促進有關問題加快解決的建議。同時，助力全市機構改革，組織選舉產生了首屆市監察委員會，完成涉改政府工作部門主要負責人任免工作，為蹄疾步穩推進改革提供了政治保證。

向生態環境保護聚焦。維護國家生態安全，是伊春重大政治責任。常委會連續五年聽取全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告，提出進一步加強小興安嶺生態保護、推進美麗伊春建設等意見建議。緊盯“水、氣、土、廢”，對《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》和《黑龍江茅蘭溝國家級自然保護區管理條例》《伊春市廢棄食用菌包污染環境防治條例》實施情況開展執法檢查，提出一系列工作建議，助力打贏污染防治攻堅戰?！吧剿痔锖菪迯凸こ淘圏c項目”是我市一項重大生態環保和民生項目，常委會開展專題調研，就工程中相關問題提出建設性意見，得到了市委高度重視，轉交市政府落實。協助省人大開展伊春市河湖長制調研，督促政府加大生態環保力度，強化突出問題解決和重點領域治理，確保生態環境質量持續改善。五年來，市政府努力推進生態文明示范區建設，大氣環境質量連年排名全省前列，污染防治攻堅戰階段性目標全部完成，伊春生態環境保護成果不斷鞏固擴大。

向經濟高質量發展聚焦。圍繞推動經濟平穩健康運行，常委會聽取和審議市政府財政預算、決算報告及預算調整方案，聽取國民經濟和社會發展計劃、財政專項資金管理、地方政府性債務管理、民營經濟發展等情況，并提出相關意見建議，推動經濟高質量發展。對編制全市“十四五”規劃開展專題調研，提出8個方面29條意見建議，被市政府采納21條。連續三年分別對全市行政事業性資產、國有企業國有資產及國有自然資源資產管理情況開展調研，促進了國有資產保值增值；利用四年時間每年選擇一題，分別對全市旅游產業、市場監管、景區景點經營等情況開展調研，提出了加快旅游與文化、養老、養生、休閑深度融合等建議，促進了“旅游強市”發展進程。與市政協一道對全市森林豬養殖情況開展專項調查，推動了該產業持續健康發展。把解決經濟發展中的痛點堵點問題作為重要目標，2019、2020年分兩批以“四級人大聯動、五級人大代表參與”的方式，對《黑龍江省優化營商環境條例》開展執法檢查，于2021年在常委會會議上開展了專題詢問并進行滿意度測評，推動了我市營商環境建設取得積極成效。伊春營商環境滿意度和變化感知度連續兩年雙列全省第一。

向規范權力運行聚焦。圍繞對行政權力運行的制約和監督，常委會建立了政府向人大報告國有資產管理情況制度、人大代表預算審查監督聯絡員制度、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見及預算決算審查聯系代表工作辦法，向市人大代表開放預算聯網查詢系統，為規范權力運行提供了制度保障。圍繞規范司法權力運行，聽取審議市法院執行工作情況、刑事訴訟制度改革情況，支持推動審理實質化、公開化；聽取審議市檢察院規范司法行為情況、民事行政檢察工作情況、公益訴訟工作情況，對全市公益訴訟檢察建議落實情況開展調研，促進司法公信力進一步提高。首次聽取和審議市監察委關于全市整治群眾反映強烈突出問題的專項報告，在脫貧攻堅、低保社保、營商環境等重點領域提出意見建議，幫助群眾解決實際問題，也為常態化開展對監察機關監督奠定了良好基礎。掃黑除惡專項斗爭中，常委會聽取審議公檢法“三機關”專項報告，在線索摸排、精準打擊等關鍵環節強力監督，推動“打傘破網”“打財斷血”等長效機制形成。

向提升民生福祉聚焦。牢固樹立“以人民為中心”發展思想，積極維護最廣大人民的根本利益。圍繞學有所教，聽取審議全市職業教育人才培養工作情況報告，對中小學校 “四零承諾”落實、基層教師減負等情況開展專題調研，助力職業教育改革、城鄉義務教育一體化均衡發展。圍繞病有所醫，對《傳染病防治法》《藥品管理法》實施情況開展執法檢查，對市中心城區慢性腎病診療和農村林場（所）醫療衛生、中醫藥事業發展等情況開展調研，推動公共醫療服務更加優質高效?；貞嗣袢罕娝妓胨?，對停伐后富余職工轉崗就業、市城鎮職工基本醫療保險、社區建設、社保、養老、退役軍人服務等工作開展調研，對《慈善法》《殘疾人保障法》及《黑龍江省文物管理條例》、消防“一法一例”等開展專項檢查，推動各項民生工作落實。在脫貧攻堅關鍵階段，常委會對全市興邊富民行動、少數民族精準扶貧情況開展監督檢查，為實現“小康路上一個都不能少”貢獻了人大力量。強化信訪工作，共受理群眾來信來訪533件，省人大交辦16件，推動了相關問題解決，切實做到民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為。

——五年來，常委會充分發揮人大作為代表機關的獨特優勢，把“強化主體作用”作為活力迸發源泉，書寫代表工作創新答卷

搭建代表履職平臺。人大代表是人民代表大會制度主體，是人大工作活力的源泉。常委會不斷強化“雙聯系”制度，每名組成人員定向聯系3名人大代表，結合開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動，深入基層聽取代表和群眾意見，幫助解決實際問題。邀請代表列席常委會會議35人次，參與各類征求意見座談會60多人次，圍繞產業發展、脫貧攻堅等課題開展視察、調研40余次，拓寬了代表知情知政、參政議政渠道。強化代表聯系群眾工作平臺建設，全市現有代表之家、聯絡站、工作室等74個。五年來，各級人大代表立足崗位發光發熱，特別是在抗擊疫情和扶貧攻堅中，始終沖在第一線，帶動凝聚起了全市攻堅奪隘的人民力量。

強化履職服務保障。加強代表培訓，通過外請專家、內選骨干等形式開展專題講座，積極運用互聯網開展履職培訓，組織代表赴深圳、南昌、青島等先進地區學習，較好地提升了代表的履職能力。做好我市全國、全省人大代表赴京、進省參加人代會的服務保障工作，為代表有效履職創造優越條件；利用傳統媒體和伊春人大網站、微信公眾號大力宣傳代表事跡，為本級人大代表訂閱《中國人大》《法治》等雜志，營造了代表積極履職的濃厚氛圍。認真辦理代表議案建議，有效解決了一批事關人民群眾切身利益的民生問題。本屆以來人代會期間提交的212件代表建議，均得到較好辦理。

精心指導換屆選舉。把黨的全面領導貫穿于市縣鄉人大代表換屆選舉全過程，組建市人大工作專班，召開全市人大代表換屆選舉工作會議，制定工作意見、流程圖，依法加強對換屆選舉工作的指導和協調。嚴肅換屆紀律，從嚴抓好換屆風氣監督，配合把好代表政治關、素質關、結構關，高質量完成了市縣鄉人大代表換屆選舉工作。全市共選舉產生新一屆市人大代表290名、縣（市）區級人大代表1564名、鄉鎮人大代表1954名，代表的素質進一步提高，結構進一步優化。

——五年來，常委會時刻牢記人大作為國家權力機關的特殊要求，把自身建設納入整體工作統籌謀劃、一體推進，為有效履職提供保障

強化思想政治建設。認真落實民主生活會、組織生活會、談心談話、“三會一課”等制度，教育黨員干部堅定政治立場，嚴守政治紀律，提高政治素質和能力。高度重視意識形態工作，召開會議專題部署，強化責任落實；利用各類媒體，講好人大故事、傳遞人大聲音，牢牢占領意識形態陣地。

強化干部隊伍建設。市人大黨組深入貫徹落實《干部選拔任用工作條例》，積極向市委匯報溝通。五年來，市人大機關27名干部得到提拔重用，8名人大干部交流到市直機關其他部門任職，56名干部通過招錄、遴選、調入到人大機關工作，47名干部光榮退休。人大干部年齡結構、知識結構進一步優化， 6名“80后”年輕干部提拔到副處級領導崗位，占市直黨政群部門“80后”年輕干部總數的9.1%；人大專委會主任委員、副主任委員和辦事機構主任、副主任平均年齡從2017年的50.5歲下降到今年的49.3歲，下降1.2歲；按照人崗相適、人事相宜的原則，充實了一批熟悉法律、農林、經濟、黨建等方面的干部，人大干部隊伍的專業化水平進一步提高。職務與職級并行取得豐碩成果，累計晉升職級84人次。先后選派20多名干部參與全市駐村扶貧、黨史學習教育、巡察、文明城創建、換屆考核等中心工作，干部隊伍的活力進一步增強。舉辦“林都人大講堂”活動，宣講法律法規及業務理論知識，不斷提升干部能力素質。

強化基層組織建設。堅持以新時代黨的組織路線為根本遵循，以組織體系建設為重點，配齊配強機關黨委和黨支部班子。深入開展黨建活動，五年來共組織開展主題黨日、黨建聯盟和黨員志愿服務活動200余次。加強制度建設，下發《改進和規范會務工作的意見》《提升執法檢查工作實效的通知》等20多項制度，推動了機關工作質量和工作效率不斷提高。

強化黨風廉政建設。完善“一崗雙責”工作機制，從嚴落實管黨治黨主體責任。組織黨員干部參觀廉政教育基地、廉政書畫展，收看警示教育片、開展腐敗案例剖析，筑牢“不想腐”思想防線；嚴格執行黨章黨規黨紀，細化黨風廉政建設工作清單和臺賬，開展違規核銷旅差費、違規經商辦企業等專項排查，黨員干部的紀律規矩意識不斷增強。

五年來，人大機關干部作風持續轉變，領導帶頭落實市委“四最”要求，下基層、察民情，共領銜完成調研項目60余項。開展“走流程”體驗式調研活動，黨員干部進村、入戶，處級干部常年駐村扶貧，為貧困村解決實際問題。開展“治粗治低治差”活動，有效提高了工作效能。疫情防控中，黨員干部捐款、捐物、獻愛心，共參加卡點值守13輪、200余人次，為守護群眾生命安全作出了應有貢獻。黨史學習教育中，黨員干部下沉社區開展“雙報到雙服務”，受到了群眾的廣泛贊譽。2019年，市人大常委會機關被授予省級文明單位榮譽稱號，現正申報爭創省級文明單位標兵。

二、五年探索實踐的啟示

五年來，市十四屆人大常委會立足歷屆常委會打下的堅實基礎，不斷深化對社會主義民主法治建設規律和人民代表大會制度發展規律的認識，始終做到人大工作與時代同步、與黨委同心、與人民同聲。五年來的探索實踐，使我們深切體會到，做好新時代人大工作：一是必須始終堅持黨的領導不動搖，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，認真貫徹落實中央、省委、市委決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。二是必須始終堅持圍繞中心、服務大局，緊扣伊春“生態立市、旅游強市”發展定位，圍繞高質量轉型發展實際，謀思路、定計劃、抓推進、促落實，在大局中找準著力點、實現新突破。三是必須始終堅持依法治國基本方略，自覺做法治伊春建設的崇尚者、踐行者和推動者，使地方人大及其常委會履職活動更具合法性、權威性。四是必須始終堅持以人民為中心的發展思想，“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，為民用權、為民履職、為民服務，讓改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾，使人大工作更好體現人民的意志，得到人民的支持，永葆人民代表大會制度和人大工作的生機與活力。

各位代表，市十四屆人大常委會工作取得的成績和進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、市委堅強領導的結果，是常委會組成人員、全市人大代表辛勤工作的結果，是“一府一委兩院”和各縣（市）區人大密切配合的結果，是全市人民和社會各界充分信任、積極參與的結果。在此，我代表市十四屆人大常委會，向所有關心、幫助、支持人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧本屆工作，我們也清醒地認識到，對標中央、省委、市委要求，對標新時代人民群眾新期待，常委會工作還有一定差距和不足，主要是：立法質量還待進一步提高；監督工作的力度和深度、廣度還待進一步探索；人大基層組織特別是鄉鎮、街道人大工作的方式方法還待進一步規范；人大代表履職能力、水平還待進一步提升等等。對此，我們要高度重視，深入研究，認真加以解決。

三、今后五年工作的建議

    在此，我們向新一屆市人大常委會提出如下建議：

一是突出政治引領，堅持黨對人大工作的全面領導。保持政治上的清醒和堅定，牢牢把握人大機關的政治屬性，堅持政治站位，堅定政治信仰，提升政治能力，始終把人大工作置于黨的領導下。深入學習宣傳貫徹中央、省委、市委決策部署，發揮好人民代表大會制度作為實現全過程人民民主的重要載體作用，堅決做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

二是強化責任擔當，圍繞市委決策部署依法高效履職。圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等重點領域，高質量推進地方立法，為伊春發展建設提供有力的法制保障。加強對憲法法律實施情況的監督檢查，保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行。聚焦市委中心工作，綜合運用聽取報告、專題詢問、質詢、滿意度測評及調查研究等手段，實行正確監督、有效監督、依法監督。圍繞經濟社會發展中帶有全局性、根本性、長遠性的問題，依法作出決議決定。認真做好選舉任免工作，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。

三是發揮代表作用，做到民有所呼我有所應。加強對新一屆常委會組成人員、人大代表專題培訓，不斷提高依法履職的能力和水平。深入推進代表聯系群眾工作平臺建設，充實內涵、擴大外延、打造精品。完善常委會聯系代表、代表聯系群眾、代表列席常委會會議等制度，建立代表履職管理機制。組織代表廣泛參與人大“三查（察）”活動，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制。加強代表工作機構組織建設，按照省委、省人大常委會黨組和市委部署，加快推進成立“伊春市人大常委會代表工作委員會”。推進縣鄉人大工作和人大街工委建設，形成全市人大工作整體合力。強化代表建議辦理機制，持續提高辦理質量。

四是堅持固本強基，著力建設好“四個機關”。把自身建設擺在更加突出位置，圍繞建設“四個機關”，深入推進思想政治、干部隊伍、基層組織、黨風廉政建設和意識形態工作，促進全體黨員干部立足崗位，轉變作風、苦干實干，培養造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業務精通的高素質人大干部隊伍。

各位代表，本屆人大常委會已經完成使命，新一屆人大常委會即將選舉產生。不忘初心，方得始終?！拔覀兾ㄓ絮謪枈^發、篤行不怠，方能不負歷史、不負時代、不負人民”。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，依法履職盡責，強化使命擔當，與全市人民一道共同開創新時代人大工作新局面，加快“讓老林區煥發青春活力”，為全面建設社會主義現代化新伊春而不懈奮斗！