伊春市人民代表大會常務委員會工作報告(2022)
發布日期：2023-01-09 來源：- 作者：伊春人大
伊春市第十五屆人民代表大會常務委員會主任 于大海
各位代表：
我受市十五屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
過去一年的主要工作
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是新一屆市人大常委會全面履職的第一年。一年來，在市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨的十九大、十九屆歷次全會、黨的二十大以及中央、省委、市委人大工作會議精神，緊跟市委決策部署，緊扣全市發展大局，緊貼人民美好生活需要，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，履職盡責、擔當作為，為伊春高質量轉型發展作出了新貢獻。一年來，共召開主任會議15次，常委會會議8次；聽取審議“一府一委兩院”工作報告25項，開展代表視察、執法檢查、專題調研20次，提出意見建議60條；制定地方性法規2部；作出決議、決定12項。
一、把貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神作為全年工作主線貫穿始終
常委會牢牢把握中央、省委、市委人大工作會議召開的重大意義，結合實際，一以貫之抓好貫徹落實。
一是堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，結合學習貫徹中央、省委、市委各項決策部署，結合常態化黨史學習教育和“能力作風建設年”活動，組織開展各類集體學習60多次，其中黨組學習12次、“解放思想、振興發展”專題學習研討8次，機關干部撰寫心得體會150余篇，推動理論學習不斷走深走實。黨的二十大召開后，黨組充分發揮表率作用，組織廣大黨員干部學原文、悟原理，深刻理解把握二十大精神的核心要義，推動黨的最新理論成果入腦入心。
二是堅持黨的全面領導這一最高政治原則。黨組充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，嚴格執行請示報告制度，先后就重要會議、重要工作、重大事項向市委請示報告24件，提請市委研究重點監督議題、立法規劃計劃等事項 6次。注重黨的主張、人民意志和依法任免相統一，修正了《伊春市人大常委會人事任免辦法》，進一步優化工作程序，全年依法任免國家機關工作人員82人次。圍繞重大事項行使決定權，先后就國民經濟和社會發展計劃、財政預決算等作出決議決定，保證了市委部署要求到哪里，人大工作就跟進到哪里。
三是堅持發展全過程人民民主。完善民主民意表達平臺，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制。堅持開門立法，在法規立項、起草、論證、審議等各環節，拓展人民群眾有效參與的途徑和渠道；完善常態化法規草案公開征求意見和反饋機制，讓地方立法切實體現民心、反映民意，在研究地方性法規（草案）過程中，意見充分交流、觀點激烈碰撞，力求最大公約數，民主立法充分顯現。堅持在監督中依靠人民，通過調研、座談、聽證、咨詢等方式聽取人民意見。發揮代表來自人民、扎根人民的特點優勢，豐富代表聯系群眾內容和形式，全市“代表之家”“聯絡站”“工作室”從2021年123個發展到2022年的136個，正在加速成為代表聯系人民群眾的“民意窗”“連心橋”。
四是堅持以釘釘子精神抓工作落實。結合實際，認真落實中央、省委、市委各項重大決策部署，分解栗戰書委員長到龍江調研、檢查時的講話要求，制定常委會2022年重點工作臺賬及考評實施細則，以“四個體系”保障機制，不折不扣地推動工作落實。配合全國人大調研檢查4次，省人大7次，認真做好反饋問題的對口銜接、督促整改工作，確保上級要求落到實處。其中，以副委員長白瑪赤林為首的全國人大檢查組對我市僑務工作落實情況進行檢查，伊春相關工作得到了檢查組高度認可。堅持主動擔責，在全市安全生產形勢相對嚴峻情況下，積極落實省委、市委部署要求，組成專項檢查組，先后就消防基礎設施建設、安全生產等情況開展檢查，為維護伊春發展穩定大局作出了人大貢獻。
二、推動良法善治，助力法治伊春建設
常委會強化法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，全力助推依法治市，促進法治伊春建設。
一是堅決維護憲法法律權威。常態化推進“八五”普法，開展“國家憲法日”等宣傳教育活動，增強憲法意識，弘揚憲法精神。與“一府一委兩院”規范落實向憲法宣誓制度，組織新任命國家機關工作人員向憲法宣誓，增強憲法意識和依法行使公權力意識。強化對法律執行情況的監督，先后對《中華人民共和國環境保護法》等9部法律法規開展執法檢查和工作調研。特別是堅持立法和實施并重，首次對我市《文明行為促進條例》《廢棄食用菌包污染環境防治條例》《城市綜合管理條例》實施情況開展執法檢查或調研，有效提升了法律法規的執行力度。其中，對《文明行為促進條例》的執法檢查，直接促成了將該條例貫徹實施情況，納入全市年度精神文明建設工作考核內容，強化了該條例的剛性制約。
二是高質量推進地方立法。制定了新一屆人大常委會立法規劃和2022年度立法計劃，開展立法和備案審查咨詢專家選聘工作，通過層層篩選，26名專家組成新一屆立法和備案審查咨詢專家“智囊庫”。發揮人大主導作用，強化多元協同的立法機制，在全年制定的2部地方法規中，《伊春市紅松保護條例》經省人大常委會批準頒布，該條例是我省首部單一樹種地方性法規，是我市貫徹落實習近平生態文明思想，加強生態環保領域地方立法的又一貢獻，全國人大微信公眾號、央視新聞客戶端、《黑龍江日報》等國內30多家媒體對此進行了報道；《伊春市城市亮化管理條例（草案）》已經市人大常委會兩次審議，擬報省人大常委會批準。我市突出“小切口”、體現地域特色的地方立法經驗，再次得到省人大認可。
三是開展規范性文件備案審查。聽取和審議規范性文件備案審查工作年度報告，帶動縣（市）區人大全覆蓋開展此項工作；建立市、縣（市）區、鄉鎮三級人大系統規范性文件備案審查電子信息平臺，與省平臺對接實現全省聯網；組織參加全省人大規范性文件備案審查工作培訓，舉辦線上培訓班，完善審查建議受理反饋機制，及時督促糾正問題，為開展備案審查工作夯實了基礎。全年依法審查“一府一委兩院”制定的規范性文件48件，維護了法制統一。
三、緊扣中心大局，不斷強化監督實效
常委會緊盯高質量發展關鍵問題，用好憲法法律賦予人大的監督權，確保監督到關鍵處點子上。
一是強化經濟工作監督。圍繞經濟高質量發展，審查批準年度國民經濟和社會發展計劃、預決算，聽取審議計劃執行、預算執行、預算調整、審計等報告，對審計查出問題整改情況開展跟蹤調研、現場監督，并首次進行滿意度測評，推動了相關問題加快整改；開展全市重點項目、旅游產業、數字經濟、農村集體組織發展情況調研，助力實施產業振興計劃，推動伊春塑造發展新優勢；聽取審議行政事業性資產、國有企業資產及國有自然資源資產管理情況報告，提出意見建議，促進國有資產保值增值。開展對《黑龍江省優化營商環境條例》貫徹實施情況的執法檢查，以隨機選擇和“背對背”方式與企業負責人進行個別談話，到行政辦事大廳、綜合辦事窗口等重點部位進行暗訪，連續兩年開展專題詢問和滿意度測評，我市營商環境滿意度和變化感知度連續三年位居全省前列。
二是強化生態環境保護監督。依法聽取審議市政府關于2021年全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告，對山水林田湖草生態保護修復工程進行持續跟蹤，提出了推進基本農田調整、加強依法征地拆遷、提高苗木成活率等建議。市政府采納有關建議，制定的《伊春市永久基本農田核實整改補足方案》正待國家批復。聽取審議全市野生動物收容救護工作情況報告，提出了加強野生動物收容救護體系建設等意見建議；配合省人大對全市貫徹實施《中華人民共和國環境保護法》情況進行執法檢查并主動開展“回頭看”，針對反饋的問題，以清單式加快督促落實。開展了對《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》貫徹實施情況的調研并提出意見建議，助推我市生態環境質量在鞏固中不斷提升。
三是強化權力運行監督。認真貫徹執行《黑龍江省預算審查監督條例》，加大對政府債務工作的監督，起草了我市《關于貫徹落實<關于加強我省各級人大對政府債務審查監督的實施意見>的工作方案》，進一步從制度層面規范了行政權力運行。先后就檢察機關落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、法院系統環境資源審判等工作情況開展調研，促進了司法公信力進一步提高。配合全國人大、省人大開展關于監察機關監察工作和環境資源審判工作情況調研，制定下發《伊春市人大常委會關于支持檢察機關依法開展行政違法行為監督工作的意見》，為司法機關有效履職提供了支持。
四是強化民生領域監督。對全市義務教育“雙減”工作落實、退役軍人接收安置與就業創業、養老服務等情況開展調研，提出了一系列有針對性的建議，推動了社會關注的熱點、焦點問題解決。特別是針對醫?；鹗褂们闆r的建議，市政府高度重視，擬對三級醫院有關報銷及支付政策做進一步調整，目前正在積極落實中。對《防震減災法》《黑龍江省中醫藥條例》等貫徹實施情況及堅持宗教中國化方向、筑牢中華民族共同體意識、僑務及邊境管理立法等情況開展調研，有效促進了相關工作落實。
四、發揮主體作用，不斷深化代表工作
人大代表是人民代表大會制度的主體。常委會高度重視代表工作，支持和保障代表依法履職。
一是強化“雙聯系”制度。制定下發《關于開展市十五屆人大常委會組成人員聯系市人大代表工作方案》，常委會組成人員定向聯系3名人大代表，廣泛開展聯系活動，聽取代表意見建議，幫助解決困難和問題；按照便于組織、開展活動的原則，選出86名專業性較強的代表，組建農業、林業、旅游等7個代表小組，促進代表小組與常委會有效互動。聚焦全市醫保資金使用、旅游景區景點建設等情況，邀請代表參加征求意見座談會、視察、調研等活動100余人次，進一步拓寬代表知情知政、參政議政渠道，發揮了閉會期間人大代表作用。
二是提升代表履職能力。針對新一屆代表組成實際，實施代表素質提升計劃，制訂了《代表培訓方案》，通過邀請專家集中培訓、選派人大業務骨干深入基層培訓，推進代表培訓系統化、專業化，全年共組織兩次集中培訓，全市五級人大代表700多人次參訓。強化代表履職服務保障，290名市人大代表享受到了每人每年1200元的履職補貼，為每名代表訂閱《中國人大》《法治》等學習資料，代表的履職條件更加充分，積極性進一步提高。
三是做好代表建議辦理工作。健全多元督辦體系，推動代表建議辦理工作提質增效。市十五屆人大一次會議共收到代表建議64件，均在規定時限內辦理完畢并答復代表。組織開展了代表建議辦理答復情況滿意度調查，滿意率93.8%。
五、夯實工作基礎，著力建好“四個機關”
常委會全面加強自身建設，加快打造讓黨放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關和代表機關。2022年5月，市人大常委會機關被授予省級文明單位標兵榮譽稱號。
一是思想政治建設不斷強化。嚴格落實“三會一課”制度，通過設立機關“集中學習日”，開辦“業務大講堂”“書記講堂”“青年學堂”，在機關工作群中發布“每日一題”，將思想政治建設體現在細節、提升在日常、落實在支部。強化意識形態工作，健全完善工作機制，召開會議專題研究部署，制定《市人大常委會機關意識形態和網絡意識形態工作責任制實施細則》等6項工作制度，推動意識形態工作責任制落實落靠。積極配合市委巡察組和派駐紀檢組工作，機關的各項工作更加規范有序。
二是干部隊伍建設切實加強。立足黨的組織路線服務政治路線基本定位，做好干部選拔任用和管理，在市委大力支持下，有6名干部得到提拔重用，1名干部交流到市直機關其他部門任職，9名干部通過招錄、轉任充實到人大隊伍中。先后選派20多名干部參與省委巡視及全市“能力作風建設年”活動、駐村扶貧等重點工作，一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的新時代人大鐵軍隊伍正在加快形成。我市“政治上淬煉、實踐上拉練、作風上錘煉人大干部”的經驗，在省人大工作會議上作了介紹。
三是能力作風建設扎實推進。省、市“能力作風建設年”活動啟動后，常委會堅決落實省委、市委要求，堅持在解放思想上“破冰”、在工作實踐上先行，推動機關干部能力全面提升、作風向嚴向實。組織黨員干部開展各類主題黨日、志愿服務、讀書分享、攝影比賽等活動17次，下沉社區開展疫情防控值守、入戶排查240余人次；領導帶頭深入基層開展“走流程”“四最”活動22次，提出意見建議21條。強化“四個體系”保障作用，每季度召開一次工作完成情況匯報會，各委辦處室亮出成績單，形成了機關內部的“賽馬”機制，有效推動了工作落實。
四是輿論宣傳氛圍更加濃厚。召開市人大宣傳工作推進會議，以貫徹落實中央、省委、市委人大工作會議精神為宣傳主線，突出“新一屆人大代表履職”“能力作風建設年”活動和“對外宣傳”三個重點，健全機制、強化效果。人大網站和微信公眾號日益豐富活躍；國家、省、市各級各類媒體共發布伊春人大稿件200余份，特別是以《代表法》頒布實施30周年為契機，廣泛宣傳代表履職經驗和先進事跡，鐵力市《實施“三診”打通代表服務群眾“最后一公里”》等稿件被《人民代表報》《黑龍江日報》等媒體刊發，1篇作品獲第32屆黑龍江人大好新聞獎。
各位代表，市人大常委會各項工作取得的成績，是在市委正確領導下，全體人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機關工作人員履職盡責、扎實工作的結果；是市“一府一委兩院”、各縣（市）區人大及其常委會密切配合、團結協作的結果；是政協委員、社會各界和全市人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向所有關心、幫助、支持人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去，我們也清醒地認識到，對照黨的二十大精神，對標中央、省委、市委人大工作會議要求和人民群眾期望，很多工作還存在短板和不足，主要是：人大隊伍的整體素質還有待進一步提高，人大監督的剛性還需要進一步增強，代表作用的發揮還應不斷強化，等等。這些問題需要高度重視、努力加以改進。
今年的主要工作任務
各位代表，黨的二十大開啟了向第二個百年奮斗目標進軍、全面建設社會主義現代化國家新征程。市人大常委會要在市委堅強領導下，以黨的二十大精神為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及中央、省委、市委人大工作會議精神，按照省委、市委決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，加強和改進新時代人大工作，發展全過程人民民主，建設讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關，為全面建設社會主義現代化新伊春貢獻人大智慧和力量。
一、堅持政治引領，在圍繞中心、服務大局上展現新作為。要繼續強化政治機關意識，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的全面領導，嚴格執行向市委請示報告制度，保證人大工作正確政治方向。緊扣市第十三次黨代會提出的目標任務和市委十三屆二次、三次全會要求，謀劃生成有針對性的履職項目，強化立法、監督、代表工作，正確行使重大事項決定權和人事任免權，努力開創各項工作新局面。
二、推動良法善治，在助力全面依法治市上展現新作為。堅決維護憲法和法律權威，確保憲法法律在本行政區內有效實施。發揮人大在立法中的主導作用，堅持“小切口”、突出地域特色高質量推進地方立法。今年將頒布實施《伊春市城市亮化管理條例》，為規范城市亮化建設管理，提供有效法制保障；擬制定《伊春市林蛙保護條例》，促進林蛙養殖業科學化、規范化、產業化；擬制定《伊春市生活垃圾分類管理條例》，促進市民生活垃圾減量化、資源化、無害化。圍繞提高備案審查工作質量，聽取和審議規范性文件備案審查工作情況報告，加強主動審查，維護國家法制統一。
三、依法履職盡責，在強化人大監督的實效上展現新作為。圍繞高質量發展，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行、審計查出問題整改、預算、決算及全市企業國有資產管理、優化營商環境工作情況報告，對全市5G網絡建設、中小企業融資、康養旅游發展情況開展調研，對《鄉村振興促進法》、安全生產有關法規條例貫徹實施情況開展執法檢查，推動伊春經濟平穩健康發展。圍繞生態環境保護，聽取審議2022年全市環境狀況和環境保護目標完成情況、市政府關于生活垃圾分類管理工作情況報告，對《中華人民共和國濕地保護法》貫徹實施情況及全市落實侵蝕溝等水土流失綜合治理情況開展調研，推動我市綠色低碳發展。圍繞維護公平正義，分別聽取審議法治化營商環境審判工作、檢察工作情況報告，對《黑龍江省公安機關警務輔助人員條例》實施情況開展執法檢查，促進司法公信力提高。圍繞保障改善民生，聽取審議全市學前教育、興邊富民行動開展情況報告，對全市公共文化服務、優化生育政策促進人口長期均衡發展情況及《中華人民共和國英雄烈士保護法》《黑龍江省村民委員會選舉辦法》實施情況開展調研，回應人民群眾的關注關切。
四、發揮代表作用，在發展全過程人民民主上展現新作為。統籌推進聯系代表工作，完善“代表之家”陣地建設，做好常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾、履職宣傳、學習交流等各項服務保障工作。擴大代表對常委會工作的參與，拓展代表參與“三查（察）”工作的深度和廣度。運用代表履職網絡平臺，提升代表履職實效，激發代表履職活力。探索常態化疫情防控形勢下代表培訓新形式，提高代表依法履職能力。完善代表履職檔案，改進代表建議督辦工作，加強對縣鄉人大工作和人大街道工委建設的指導，增強人大工作整體實效。
五、強化自身建設，在打造新時代鐵軍隊伍上展現新作為。緊密結合黨中央即將在全黨開展的主題教育，組織黨員干部認真學習黨的二十大精神。加強意識形態工作，守好意識形態主陣地。抓好黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。鞏固提升“能力作風建設年”活動成果，推進基層黨組織規范化建設，加強黨員干部培養鍛煉，馳而不息改進作風，打造新時代人大工作鐵軍隊伍。
各位代表！新時代賦予新使命，新征程書寫新輝煌。讓我們以黨的二十大精神為指引，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，弘揚偉大的建黨精神，踐行初心、擔當使命，履職盡責、奮發有為，為全面建設社會主義現代化新伊春而團結奮斗！
